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宁商(改)发[2008]25号

关于印发《宁夏成品油市场异常波动应急预案》(暂行)的紧急通知

各市县商务主管部门、各成品油批发经营企业:
    近年来,全国和我区成品油市场多次出现异常波动,在自治区党委、政府领导下,经过各方面努力,我区成功的应对了市场异常波动带来的不利影响。今年一月,我国又出现了大范围雨雪冰冻灾害天气,使全国煤电油运面临严竣的形势。根据全国煤电油运保障工作电视电话会议精神和自治区政府的要求,为建立长效应对机制,防患于未然,现将《宁夏成品油市场异常波动应急预案》(暂行)印发给你们,请遵照执行。


二○○八年一月二十九日

宁夏成品油市场异常波动应急预案
(暂 行)

    为确保国民经济平稳正常运行、保障人民生活日常需要,防止因成品油供需失衡,造成市场异常波动,给社会和谐稳定带来不利影响,特制定本应急预案。
    一、市场异常波动应急状态
    (一)成品油市场异常波动是指在严重自然灾害、公共卫生事件、道路交通运输不畅、国际国内市场供应严重失衡等突发事件下,全区汽油、柴油供需关系突变,导致大范围、多数经营企业限供、停供成品油的市场状态。
    (二)市场异常波动表现为:全区三分之一以上加油站、四星级以上加油站、国省道和市县主干道加油站出现汽油或柴油三天以上断档供应;全区汽油或柴油每天投放量不足2200吨,成品油批发经营企业商业库存低于储油量的70%,一周内无后续油源补充。
    (三)市场应急状态由自治区商务部门依据各地市场监测数据和抽样调查反映的供需状况确定,并在行业内宣布,报自治区人民政府、商务部。
    (四)在全区范围内启动市场保供应急预案,由自治区商务部门报自治区人民政府批准后实施,并向商务部报告。
    (五)自治区商务部门根据市场需求缓解状况,宣布取消市场应急状态,停止执行市场保供应急预案。
    二、应急状态组织指挥机构
    (一)在应急状态下,自治区成立应急状态指挥部,自治区有关部门、主要成品油批发经营企业负责人参加,协调增加计划供应、运输管制、费用补贴等重大事项。指挥部办公室设在商务厅。
    (二)五市由市商务部门牵头成立监督执行机构。监督执行范围为:四星级以上加油站、市县主干道加油站、工矿区加油站、省际边界加油站、农产品主产区加油站和座落在本行政区划内成品油批发企业油库。
    (三)中石油、中石化、高速公路服务区加油站等商务厅直属管理的主要成品油经营企业,成立由企业负责人牵头的执行机构,执行指挥部决定的重大事项。
    (四)自治区商务厅成立专项检查组抽查各地和有关企业任务落实情况,开通值班电话。
    三、应急状态市场监测
    (一)建立区市县三级市场应急监测网络。由区市县商务主管部门指定专人负责,实行日报制,采取报送监测数据与抽样调查复核相结合的办法,做到不漏报、不误报、不瞒报。
    (二)成品油批发经营企业、高速公路服务区加油站、四星级以上加油站,实行专项每天零报告制度。企业主管负责人实行24小时值班制。
    (三)因油源紧缺,发生较大供需纠纷、较大生产停滞、重大运输堵塞、重大安全事故、重大治安事件等事件,由县级商务主管部门在6小时内报市级商务部门,五市商务局必须在24小时内上报商务厅。属于商务部门职责范围内事项的须及时处理,属于其他部门职责范围内的事项需及时向当地政府及有关部门反映处理。
    (四)统一市场监测数据对外公布制度。在应急状态下,全区及各地市场供需监测数据,由自治区商务部门统一对外公布。各地商务部门有责任防止因数据统计不当、采用依据不当、对外宣传不当、评论分析不当而引起的社会恐慌。
    四、应急保供紧急措施
    (一)应急保障供应紧急措施采取“政府主导、部门督查、企业实施、市场稳定、社会和谐”的原则,在法规的范围内采取行政特殊紧急措施。企业必须把保证区内市场供应放在履行社会责任的第一位。
    (二)紧急措施实施范围为:自治区商务部门直接管理的成品油批发经营企业、高速公路服务区加油站;全区四星级以上加油站;设置在区市重点工程、大型煤电企业、主要农产品产区、长途客运公司、城市公交、党政群机关的加油站。
    (三)对公路铁路采取疏导、管制措施,协调增加铁运计划,督促装载发运进度。根据市场区域短缺程度,合理调控油品流向,满足重点区域市场需求。
    (四)向商务部报告油品需求缺口,争取中石油、中石化两大集团增加和落实油品供应计划。鼓励支持其他成品油批发经营企业到周边省区批量采购。
    (五)组织区市联合检查组,加大整治规范油品市场工作力度。严厉查处有关企业囤积居奇、倒买倒卖、以次充好、商业贿赂等违法违规案件。
    (六)发挥重点骨干企业作用,实施成品油对重点企业、生产基地的直供制度。要求中石油宁夏销售分公司、中石化销售公司西北宁夏公司、宁夏灵武宝塔大古储运公司、宁夏兰星石油集团公司等企业承担区内市场主要保供责任。
    (七)实行部分成品油商业储备政府临时调拨制度。由中石油宁夏销售分公司、中石化销售公司西北宁夏公司向自治区商务部门提供2000-3000吨成品油政府特殊投放储备,自治区商务部门根据区域市场急需状况下发调拨指派任务。
    (八)实行对相邻地区过境路段必要的限量限额限时供应制度。
五、违反应急规定行政监管处理措施
    (一)各地商务部门和有关企业未按规定履行报告职责,隐瞒、谎报、缓报或授意他人隐瞒、谎报、缓报市场异常波动的,未按规定履行市场监测职责的,由自治区商务厅向全社会通报批评。
    (二)有关企业未按规定及时采取控制措施的,对上级商务部门的督查指导不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉,拒绝服从商务部门调遣,由区市县商务部门发出整改通知;整改不力,造成一定不良后果的,区市商务部门按年检不合格处理。
    (三)有关企业出现囤积居奇、倒买倒卖、以次充好、商业贿赂等扰乱成品油市场行为的,由市县商务部门按《成品市场管理办法实施细则》给予行政处罚,直至报请商务厅取消经营资格。

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